地方金融“十三五”规划素描 地缘优势继续放大

各地陆续出台的金融业“十三五”规划，将地方金融发展的蓝图勾勒了出来。

笔者注意到，东中西部多个省份在“十三五”金融规划中提出了扩大金融开放，特别是借助“一带一路”战略，扩大当地金融业的辐射范围，当然西部地区提及的频率更高，不难看出，“一带一路”战略给深处内陆的省份以追赶的机会。

在各地的规划当中，金融中心建设依旧再次被提及，当然各地在金融中心建设上已经开始体现出较大的差异。

但正如中国社科院金融所所长助理杨涛所说，从“十一五”开始，我国从中央到地方渐渐开始有专项金融规划，“十二五”开始普遍都有，一个核心的问题是，无论中央还是地方金融规划更多考虑金融业态布局，比如打造区域金融中心，未来讨论金融规划可能需要更关注如何真正实现金融服务区域经济社会发展，及金融基础设施层面，如地方金融信息化建设、金融生态发展环境、金融发展秩序等。

近期，全国多省份发布了各自的金融业“十三五”规划， 经21世纪经济报道记者统计，截至发稿，东部十省(市)——京、津、冀、鲁、沪、苏、浙、闽、粤、琼中有5省份发布了省级金融业“十三五”规划，浙江和广东两省发布了省会城市市级金融业“十三五”规划。

东部省份作为我国金融传统的优势省份，未来如何规划金融业整体发展，继续发挥优势备受关注。21世纪经济报道记者试图从规划文件出发，绘制未来五年东部省份金融业发展素描。在金融重要性不言而喻的今天，东部省份又将如何保持优势稳固金融强省的地位?

区域分工日趋明朗 京津冀一体化成新亮点

21世纪经济报道记者发现，上海虽尚未公布金融业“十三五”规划，但在已刊发的《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中已明确提出，在“十三五”期末，上海需基本建成与我国经济实力和国际地位相适应、具有全球资源配置能力的国际经济、金融、贸易、航运中心，上海的国际金融中心建设进程将进一步加快。

《北京市“十三五”时期金融业发展规划》公布数据显示，“十二五”期间，北京金融业资产规模快速增长，2015年末达到111.5万亿元，位居全国第一。但从目标定位看，规划多次提出明确金融服务“四个中心”建设的战略定位，坚持和强化北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能。虽然规划中提及“十三五”期末令北京进入国际金融中心城市行列，但并未强调其全国金融中心的定位。

21世纪经济报道记者还发现，发挥北京的中心作用，实现京津冀协同发展在规划中占据大量篇幅。某宏观经济研究员解读表示，“北京在京津冀一体化中将主要发挥金融管理的功能，意图推动三地金融资源优势互补，畅通三地资金流转渠道，进而形成金融机构、金融要素市场等多方面的一体化。”规划中明确提出的鼓励金融机构成立京津冀事业部，建立区域统一的抵押质押制度，一旦落地推进，也将大大加速京津冀金融一体化的速率。

《天津市金融业发展“十三五”规划》中也明确指出“十三五”期间，天津积极承载北京非首都功能，服务京津冀协同发展，基本建成金融创新运营示范区的基本目标，京津冀一体化已成为“十三五”期间金融规划一大亮点。

在此之上，天津将打造北方现代金融聚集区，集聚发展以融资租赁、商业保理、互联网金融等为代表的新型金融业态。强调通过加快设立全国性的租赁资产流转平台，支持设立融资租赁产业基金和融资租赁股权投资基金等举措巩固融资租赁业全国领先地位。

但学界业界也有担忧之声，经济学家马光远表示，“京津冀一体化不能完全靠政府来推动，而要依靠市场自身的力量来推动。”他担忧京津冀一体化可能出现一些问题，比如在产业转移方面，把北京的低端服务业转移到河北，现在操盘的方式不是按照市场化的原则来做的，而主要是由政府来推动。

地缘优势继续放大

依据先天的地缘优势，我国东部省(市)着力推进资源优势与金融业相结合的未来规划，从“十二五”期间完成情况和“十三五”期间预定目标来看，这一优势将继续放大。

从山东省金融业“十三五”规划中不难看出，该省将着力发展以济南、青岛、烟台为中心的层次分明、优势互补的金融业布局，并将带动辐射更大区域。而中韩自贸区和“一带一路”沿线金融合作为山东金融发展带来更多机遇。

山东省金融办相关负责人表示，山东省与其他东部省市相比，资本市场发展程度与经济大省地位暂不相称，换言之机遇也很大。“十三五”期间，将会倚重山东的地理优势和产业优势，重点推动银行业、保险业、企业直接融资等多方面改革和发展。

福建一直着力推进闽台金融合作，“十二五”期间台资金融机构来闽设点、两岸人民币直接清算等均取得较大突破。“十三五”期间，福建省将继续推动建设海峡股权交易中心，争取在自贸试验区建立离岸债券市场，推动兴业银行到台湾地区设立分行，争取试点“特许机构开展跨境调运现钞”业务等多项闽台金融业务合作创新。

在广东自贸试验区带来了对外开放合作的重要契机之下，《广州市金融发展第十三个五年规划》也旗帜鲜明地推出泛珠三角地区、穗港澳台、华侨金融等深化合作发展目标，某接近广州市金融工作局的业内人士表示，“广州有望达成‘十三五’期末全市金融业增加值占GDP的比重达12%以上的目标，与其区域优势密不可分。通过发挥广东自贸区和粤港澳服务贸易自由化政策优势，加之将金融联合周边城市传统制造业、商贸和先进制造业，‘十三五’期间将是广东金融腾飞的一年。”

21世纪经济报道记者还注意到，广州“十三五”规划中对创新发展和利用多层次资本市场提出多项建设性举措，包括大力推动企业在广州股权交易中心挂牌融资;推进设立以碳排放为首个交易品种的创新型期货交易所，并探索研究新的交易品种;创新发展“中国青创板”，打造全国性的青年大学生创新创业综合金融服务平台等。

尽管东部地区集聚先天的金融优势，且各省市都在金融业发展上大费苦功，但东部的传统优势能否一直保持仍难预测。可以肯定的是，不同区域一定有其不同的发展路径，社科院金融研究所所长助理杨涛表示，各个地方金融差异比较大，中部西部地区曾经也试图学习东部地区打造大而全的金融中心，一定难以实现。中西部地区如果坚持差异化，同时把握好度，说不定反而能探出路子来。当然东部地区具备的优势是毋庸置疑的。