化解去产能危机：2016建材行业去产能地图

当前中国一些行业面临着产能过剩的困境，为了化解产能过剩危机，国务院、银监会和地方政府分别出台一系列政策，包括加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能、有序退出过剩产能，对僵尸企业进行治理等等。

一、国务院：发布煤炭、钢铁两行业脱困意见

1、2月5日,国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(以下简称《意见》),目标为,自2016年开始,用3-5年时间,煤炭行业再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右,较大程度压缩煤炭产能,适度减少煤矿数量。并明确严格控制新增产能、加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能、有序退出过剩产能、严格控制超能力生产等9项重点任务。

2、《关于钢铁行业脱困意见指导》提出，从2016年开始，在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上，用5年时间再压减粗钢产能1亿-1.5亿吨。其中，设置了环保、能耗、质量、安全、技术五条红线，达不到标准要求的钢铁产能要依法依规退出。

二、银监会：明确五大政策导向

1月11日，中国银监会召开全国银行业监督管理工作(电视电话)会议，会议部署2016年银行业监管工作。2016年，银监会系统和银行业金融机构要坚持认真执行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底五大政策导向，认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大工作任务，着力整合银行资金支持供给侧结构性改革，着力降低社会融资成本优化金融服务，着力防范重点风险守住风险底线，为促进经济平稳增长、社会健康发展贡献金融新动力(310328,基金吧)。支持重点在“一带一路”国家及金砖国家新设机构网点，支持讲信誉、有实力、守法规的企业“走出去”，推动深化国际产能合作;研究制定银行业落实去产能、去库存、去杠杆的具体政策措施。

●华北地区：去产能数量目标明确。山西和河北分别是煤炭、钢铁产能过剩的重灾区，在制定去产能目标方面，两省有较为明确的目标规划。山西省计划，至2020年，压减产能2.58亿吨，等量置换建设千万吨级矿井产能1.18亿吨，净压减1.14亿吨产能;河北省计划，到“十三五”末，钢铁、水泥、平板玻璃产能分别控制在2亿吨、2亿吨、2亿重量箱左右，加快唐山国丰、冀南钢铁重组搬迁等项目进度。【华北地区去产能地图】

●东北地区：以结构转型为主。东北地区去产能的政策强调结构调整，黑龙江的政府工作报告中提出加快培育新的发展动能，辽宁省提出做大做强装备制造业。黑龙江省对占有矿权的僵尸企业加快淘汰退出。【东北地区去产能地图】

●华东地区：市场化方案优胜劣汰。江苏省提出处理僵尸企业的四大手段：重视兼并重组、发展资本市场、对企业职工技能培训和培养、改革对地方政府官员的评价考核制度。山东省实施三步走：清理不具备正常经营条件的企业、复活可改造的“僵尸企业”、下决心推动部分行业去产能。浙江省一方面对“僵尸企业”市场出清，一方面提供政策支持。安徽省通过兼并重组、债务重组和破产清算等方式，实现市场出清，从“供”“需”两方发力解决房地产库存高的问题。福建省的优胜劣汰的原则坚持“多一些兼并重组，少一些破产清算”。上海明确淘汰落后产能800项左右。【华东地区去产能地图】

●华中地区：分类出清“僵尸企业”。华中地区去产能的主要原则是分类出清，从已出台的政策上来看，华中地区的政策力度比华北、华东地区偏小。【华中地区去产能地图】

●华南地区：广东2018年底实现僵尸企业出清。在去产能方面提出的目标是：到2018年底，基本实现“僵尸企业”市场出清，其中，到2016年底，全省国有关停企业全部出清;2017年底，全省国有特困企业基本脱困;2018年底，国有资本配置效率显著提高，国有经济结构明显优化。【华南地区去产能地图】

●西南地区：少破产，重庆市力度最大。重庆是广东之外另外一个明确发布《推进供给侧结构性改革工作方案》的省份，规定2-3年去化煤炭产能近50%;清理僵尸企业方面，力争2016年清理退出200户，2017年基本完成相关清理退出和处置工作。四川省的原则是尽可能多兼并重组、少破产清算。贵州强调产业转型升级，云南的基调是稳经营保增长防风险。【西南地区去产能地图】

●西北地区：寻求政府资金支持。西北地区陕西、甘肃、新疆三省提出争取中央专项奖补资金、国家优惠政策等，拟借助政府支持解决“僵尸企业”淘汰的问题。此外，新疆借助巴基斯坦产能合作，使产品与国际工程“捆绑”走出去。【西北地区去产能地图】