发改委稳煤市组合铁拳加码 健全守信激励机制

12月1日，国家发改委官网发布《关于加强市场监管和公共服务、保障煤炭中长期合同履行的意见》(以下简称“《意见》”)，对于签订中长期合同并诚信履约的企业，给予运力优先保障、优先释放储备产能，同等条件下优先参与市场交易，下一步还将建立煤炭中长期合同履约信用记录，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。同时，对相互串通操纵市场价格、低价倾销排挤竞争对手、捏造散布涨价信息、囤积居奇哄抬价格等违法行为将依照《价格法》严肃查处。

这只是稳煤市“组合铁拳”加码的一个缩影。在当日举行的2017年度全国煤炭交易会上，国家发改委副主任连维良表示，在明年春季供暖季结束煤价会进一步出现下跌，但是肯定不会跌破红线，业内担心的再跌到370元/吨的超低情况也不会再出现。政府将会采取调控措施使煤价稳定在合理区间。

而在中国煤炭工业协会会长王显政看来，多因素叠加促成煤炭市场价格理性回归，要着力把价格稳定在550至600元/吨左右比较合理。秦皇岛煤炭网数据显示，11月30日最新一期环渤海动力煤价格指数报收于599元/吨。

自2012年下半年以来，受国际国内多重因素影响，煤炭行业进入了新一轮下行周期。今年春节前国务院发布煤炭化解过剩产能实现脱困发展指导意见，提出从2016年开始，用3至5年的时间，退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，其中今年去产能的目标是2.5亿吨。

王显政指出，煤炭价格理性回升，企业经营形势有所好转，但全国煤炭消费总量持续回落的态势并没有发生根本性改变，预计全年煤炭消费量39亿吨左右，同比减少5000万吨左右。严格执行控总量与减量化生产等政策措施，是实现煤炭市场供需基本平衡的关键，预计全年煤炭产量34.5亿吨左右，减少3亿吨。考虑全年煤炭净进口2.4亿吨左右，将动用库存1.0亿吨以上，全国煤炭市场实现了供需基本平衡，并出现结构性矛盾也是必然的。

据了解，今年7月份以来，在市场回暖、气候、运输等综合因素影响下，煤炭价格暴涨，个别地区出现供应偏紧。在此之下，9月初以来国家发展改革委等相关部门围绕抑制煤炭价格过快上涨出台了包括释放产量、增加运量、鼓励签订中长期电煤购销合同等多项措施和办法。

12月1日下午，兖矿、陕煤化、龙煤、伊泰、开滦、冀中能源、淮南、平煤、阳泉、榆林能源、晋能等煤炭企业与电力、钢铁等主要用户企业在全国煤炭交易会现场签订中长期合同，电煤合同签约量1.022亿吨，炼焦煤签约量5450万吨。而此前已有神华、中煤、华能、大唐、国电、华电、中电投等多家煤炭、电力龙头企业、山西焦煤集团与河钢、首钢、鞍钢、宝钢、马钢、华菱等多家钢铁集团签订了2017年的中长期合同。

随着煤炭行业全面进入中长期合同时代，履约成为备受关注的问题。连维良表示，此次中长期合同的签订，既定量又定价，而且有配套保障措施。

中国铁路总公司运输局副局长郭玉华也建议，煤炭供需双方签订中长期合同时，要充分考虑煤炭销售和铁路运输的合理区域半径，避免铁路长距离交叉运输。同时，用好用足铁路大通道，统筹考虑铁水联运。铁路总公司也会做好运输组织，鼓励签订年运量20万吨以上的中长期合同。将根据情况与重点厂矿企业签订保供协议，推动铁路局和煤炭供需双方签订三方合同。对于到达同一枢纽的几个煤炭企业，条件符合的，铁路将考虑合并开行大宗直达专列。