油气勘采投资回到十年前 国务院实行更严退出机制

中国油气公司今年的营收或许将打折扣。国土资源部7月10日发布《2016年全国石油天然气资源勘查开采情况通报》称，受油价持续低迷影响，2016年石油公司被迫关停低效井、消减高成本油田产量。去年我国油气资源勘查开采投资和实物工作量大幅下滑，比2007年分别下降了14.4亿元和197.4亿元，回到了10年前的水平。

国土部表示，全国油气资源勘查开采投资和实物工作量虽大幅下降，但在中西部和海域仍获得一批勘查突破，天然气新增探明地质储量连续14年超过5000亿立方米。石油产量下降明显，仍保持在2.0亿吨水平;天然气产量小幅下降，但是煤层气、页岩气产量均创历史新高。

中国石油(601857,股吧)大学(北京)工商管理学院院长郭海涛接受经济观察报采访时说，油气勘探开采投入下滑的原因，除了市场低迷外，还与油气企业自身投入调整、国际石油供给等原因有关。预计2017年石油公司的经营业绩不会太好，而今年的营收会影响到第二年的投资。未来几年，石油价格和石油公司的收入不会有太大的变化，供过于求的状态会持续，石油公司勘探开采投入较低的态势会继续延续。

投资回到10年前水平

根据国土部的通报，2016年全国油气勘查、开采投资分别为527.5亿元和1333.4亿元，同比下降12.1%和29.6%，比2007年还分别下降了14.4亿元和197.4亿元，回到了10年前的水平;全国石油新增探明地质储量9.14亿吨，10年来首次降至10亿吨以下。

郭海涛认为，油气勘查、开采投资的下降实际上是一种市场行为。油气公司投入较少和石油行业发展有关，现在的油价和十年前的油价持平。2015年年中油价大幅度下滑后，石油公司的利润产生大幅度下滑，石油公司在上游勘探开发的投入就受此影响而减少。石油行业的产业链比较长，上游投入不能立即形成营收，没有现金流会影响企业的运转，所以首先会收缩上游投资。其次，目前国内发现的资源，地质条件大都比较差，开采成本较高，加上国际市场上油气价格相对便宜，石油公司的投入积极性会更小。所以，石油勘探开采的投入和石油产量的下降，实际上是和油气行业的大环境、企业自身的发展相匹配的，是企业的一种市场行为。

与石油不同的是，2016年全国天然气新增探明地质储量7265.6亿立方米，连续14年超过5000亿立方米。郭海涛说，石油从五六十年代的大庆油田开始，勘探时间较长，开采面更广泛，石油行业的发展已经进入比较成熟的状态。天然气长期以来没有被当做主要能源来发展，但作为清洁、低碳的优质能源，目前已经迎来新的发展，只是尚处于一个初期或者中期的阶段，预计边际产出会更多。

国土部公布的数据显示，2016年全国新增煤层气探明地质储量576.12亿立方米，较上年大幅增长，除了鄂尔多斯(600295,股吧)和沁水盆地，首次在四川盆地提交煤层气储量;与此同时，全国页岩气产量78.82亿立方米，较上年增长76.3%。

“页岩气是重要的战略能源，从规划和战略方面，国家希望有更多的发现，页岩气从国家的角度很看好，产出也很好。”郭海涛说，同样煤层气作为非常规气来说，过去的重视也不够，投资体制等方面受到约束，煤层气现在发现了很多资源，但是使用量较少，这种清洁资源应该进入生产生活中来，成为下一步的投资重点。

油气面临改革

从国际石油市场来看，原油市场供应过剩形势始终没有显著改变。尽管石油输出国组织(欧佩克)带头减产以提振油价，但收效甚微，全球库存高企和新增的供应潜力仍对油价构成较大压力。而作为全球最大石油消费区域，亚洲的需求增长开始出现停滞迹象。日本财务省近期公布的数据显示，该国 5月份原油进口同比减少13.5%，印度5月份原油进口同比减少4.2%。此外，美联储加息和美元走强，也使以美元计价的油价受到冲击。

IEA(国际能源署)去年9月份表示，全球石油过剩让生产者备受煎熬，由于全球原油需求增长低于预期，而原油供应和库存增势强劲，预计全球原油市场供过于求状态将至少持续至2017年上半年。

郭海涛认为，受到国际石油市场供给过剩的影响，国内的需求也不旺盛，作为黄金市场的北京市上半年成品油消费出现下降趋势。不能指望这几年国内市场快速增长，成品油的市场应该是在竞争比较激烈的环境中趋于平稳。

郭海涛认为，从国内能源结构的角度来说，天然气增长的原因和中国的能源消费结构有关系。天然气作为应对环境污染和气候变化的能源，政府鼓励下游市场主体使用，今年来看天然气下游的消费还是不错的。石油勘探方面，目前国内新发现的区块资源条件相对较差，投资成本高。煤炭资源的消费平稳，或者说已经到达顶峰面临下降。从这方面来说，低碳能源的消费前景比高碳能源的前景要好。

国土部前述通报称，将有序推进油气资源勘查开采体制机制改革。编制新疆第二轮油气勘查区块竞争出让工作方案，筛选可供竞争出让的油气勘查区块，并积极推进页岩气勘查开采示范区建设，探索开展页岩气勘查区块竞争出让新模式。

其实，油气资源勘查开采体制机制改革两年前已经开始。2015年7月，国土部划出新疆首批6个石油天然气勘查区块，放开民营企业参与投标。目前官方没有公布中标企业的具体经营情况，很难判断这项改革措施的成效。但郭海涛认为，从长远发展来看，官方会进一步放开上游的勘查开采，这也是油气制度改革的重要方面。

国务院今年5月份印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》提出，实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。

国土部编制的新疆第二轮油气勘查区块竞争出让工作方案即将出台，尽管只是部分放开，但更多的社会资本进入后，中国的油气勘探开采市场或许能得到提振。